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延安城管局长就"跳踩商户头"正式道歉

来源:莆田网 责任编辑:Eric 发表时间:2013-06-08 点击:

 


延安城管局长就"跳踩商户头"正式道歉

  导读:7日上午,延安市城管局相关负责人就城管工作人员“跳脚踩头”暴力执法事件对当事人正式道歉。受害者刘国峰提出,希望延安市城管局在两天之内解决赔付等相关事宜。

  新华网西安6月7日电 5月31日,延安市城管监察支队凤凰大队稽查一中队在对市区旅游景点周边流动商贩进行检查时,与一家位于杨家岭附近的自行车行老板及车友发生冲突,其中一名执法人员极其恶劣地采取了跳脚踩头的暴力手段,致使店老板刘国峰面部出血,眉骨骨折,右胸腔出血,锁骨二次伤害。

  延安市城管局局长张建超说,城管局正式向受害者刘国峰提出道歉,城管局将承担全部医药费,并安排专门人员在医院协同家属照顾。“如果需要在外地医院检查,都将支付全部医药费”。

  受害者刘国峰表示,事情已经发生了,现在最希望在两天内能够给他处理结果,事情了结的越快越好。同时,除了医药费,车友被扣的自行车要尽快归还,如有损坏,必须按照原价赔偿。

  根据调查结果,按照干部管理权限,延安市城管局对现场参与的8名执法人员、2名负有领导责任的单位负责人进行了党政纪处分;延安市公安局对涉嫌违法的工作人员景鼎文给予刑事拘留、刘兆瑞行政拘留。

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延安城管局长就"跳踩商户头"正式道歉

  城管自述:打人为什么避免不了

  城管执法最大的困境在体制上,相对集中的行政处罚权制度设计和运行的现状,落实了行政处罚法“一事不两罚”的原则,但忽略了“过罚相当”的原则。城管困境的根源,在于现阶段的城乡差距、贫富差距、东西部差距、就业压力这几大矛盾,还有社会信用体系的建立,行政处罚赋予执法者的权力太有限。

  城管队员到底是一个怎样的群体?真的都那么“如狼似虎”吗?

  本报记者专访一位从业十年的基层城管队员,以下是他的自述:

  延安城管暴踩商贩头、安徽城管打学生的事,我都看到了。总之心情很复杂——很郁闷,很遗憾,很生气,对涉事的协管员又有一点理解。

  我在一线,也遇到过几次动手或差点动手的情况。

  当时是一个乱贴广告的摊主,带着手下一帮人喊打喊杀。我们又是夜班,只有3个人。所以我们报了警,请示领导后先撤了。第二天,我们再去是一队人,造势压阵,才解决了这个问题。

  打拍照市民的事情,我不太了解细节。按照我们平常遇到的场景,执法时,会有路人拍摄,特别是充满正义感、对城管误会比较深的青年学生。他们往往一边拍,一边严厉指责城管又在抢东西什么的,其实他们并不了解事情全貌。不排除当时双方有言语冲突的可能。但是,打市民是绝对错误的!这点毋庸置疑。

  其实城管也是人,没有人会无缘无故这么极端。一般是平时积累的压力得不到正确的释放,积累下来,加上酒精上脑的冲动,失去理智才造成的。我觉得,最近这些事件从整体上讲,不能代表城管的整体形象。

  现在很多人都认为城管“素质低”,但是我们招考公务员都是本科以上,我也是本科,学法律的。实际上,即便是协管员,目前也有很多硕士,全国都不少。这也是就业大环境的影响,现在有的硕士的就业形势还不如技工呢。

  当出现城管打人事件时,人们会说城管素质低。但是当城管招收高学历队员的时候,大家又会说:这是浪费。这是很尴尬的事。

  城管执法最大的困境在体制上,相对集中的行政处罚权制度设计和运行的现状,落实了行政处罚法“一事不两罚”的原则,但忽略了“过罚相当”的原则。

  城管困境的根源,在于现阶段的城乡差距、贫富差距、东西部差距、就业压力这几大矛盾,还有社会信用体系的建立,行政处罚赋予执法者的权力太有限。

  举个很普遍的例子。对占道的大排档,他们违反了多部法律,产生油烟违反环保法、材料来源不明违反食品安全法、占用道路违反道路交通法、无证经营违反工商管理法规、噪音违反治安处罚法,但现在不是各家都去处罚,而是城管综合执法,这就叫“一事不两罚”。

  但是城管只能对他从影响市容的角度处罚,这些罚则一般都很轻微。城管不是上述法律的执法主体,不能对同一行为造成的“违法竞合”进行合并处罚,这就使得当事人受到的处罚和他的行为造成的社会危害明显不相当,这就是“过、罚”不相当。

  影响市容,应该只是这种违法行为破坏的社会关系中最轻的层面,处罚了这个,其他方面往往被有意无意地忽略。

  你问我“城管打人事件屡禁不止的根源在哪里?为什么改不掉?”我不是很认可这种问法。

  问“为什么避免不了”,比较合适。因为这种冲突不是执法者主观想避免就能避免的,那除非不作为、渎职。实际上,这种冲突,是所有执法者同样面临的,只不过城管执法在大街上,大家见得多而已。

  回到这个问题,城管和小贩的矛盾根源,在于个人私利和公众法益的冲突。执法如果要严格,势必损害当事人的私利。城管认为“这是非法的,我是执法的”,小贩认为摆摊“天经地义”,双方认识的偏差更会加剧冲突。

  怎样才能避免这种当场冲突?我觉得根本上需要社会信用体系的建立,就像香港一样。执法者只要有足够的证据,当事人不配合的,交给法院去强制执行,或者其他有足够强制力的执法部门。

我当城管,今年正好十年。

延安城管局长就"跳踩商户头"正式道歉

  城管的负面形象,也是在偿还中国法制建设进程的历史欠账。在有城管以前,是工商人员追着小贩满街跑。城管成立初期,法制很落后,确实普遍有粗暴执法、罚款创收的情况,但那个时候,又何止城管如此呢?

  怎样改变这种现状?现在城管能做的,要“跳出执法的圈子执法”。要在谈判方式和沟通技巧上下功夫,比如“举牌执法”、“献花执法”、“围观执法”等,都是积极的尝试。

  而在城管自身,除了要加强法律法规的培训,还要有针对性地加强心理压力调试、处置群体性事件、正当防卫、沟通谈判的培训。

  媒体对城管的误解,多数也是历史原因形成的,主要是城管自身的问题造成的。但现在,我觉得媒体的问题也不少。

  城管,是媒体监督政府、批评政府的一个突破口、一个靶子。用一些媒体的话说,城管是“新闻富矿”。因为政府存在的问题,在城管身上都能挖得到。而同时,媒体对城管批评,受到的限制会很少。

  从我跟媒体人打交道的过程中,我的个人体会是,媒体人对城管的误解,很多是带有个人情绪或个人利益而刻意为之,挟媒体之公器以泄私愤。比如,他们的亲友是小贩,或者跟城管有过冲突。或者是带着一种先入为主的惯性思维去报道,有些连城管的全程都搞不清楚,就侃侃而谈。

  而总的说来,不管城管做怎样的改革或尝试,舆论总是以一种挑剔的眼光来审视。世界上没有任何一种方案是能让所有人满意的,只要你站在不同的角度,总能挑出毛病。长此以往,就显得城管一无是处了。刚才提到的关于城管队员学历的争论,就是典型的例子。这就使城管队员会产生一种无所适从的感觉。意志不坚定的,很容易破罐子破摔。

  所以,当城管很容易,当好一个城管,很难。

  【相关评论

  城管暴力执法“临时工”不是挡箭牌

  最近几天,接连曝光几起有关城管队员在国内一些不同的地区暴力执法事件。

  在延安,城管队员围殴自行车店的店主,身材庞大的城管队员还在店主倒下以后,对其头部进行踩踏。在安徽,一位高三学生,看见城管队员在街头暴力执法时,用手机进行拍摄,结果,被二十几位城管队员进行围殴,最终因为受伤被迫放弃高考。

  城管暴力执法屡见不鲜。这就不由得让人问,城管到底有什么样的权力,城管执法的法律依据和法律的监督到底何在?笔者查阅相关规定了解到,城管进行执法的法律规定,只是中华人民共和国治安行政处罚法的相关条例。而城管队员的身份,其实是市政管理的下辖机构,也就是说,城管队员,或者说正式的城管队员,其实是事业编制的人员,那么事业编制的人员,在我们国家严格意义上来说,是没有行政执法权的。

  也有说法表示,在中国,“城管”这个词是个怪胎,是临时的一个产物。因为从1997年,第一个城管在北京诞生以来,各个地方相应的法律机构对它进行一些各自的授权。可以看出,城管管理范围非常庞杂,从市政、市容、环保、绿化一直到交通,都要管,可以说管天管地,但是又没有管好。

  城管也很委屈,有的城管队员就说,我们一没有娘家,即没有主管单位;二没有婆家,也就是说没有监管单位。那么对于这样没有主管,又没有监管的单位来说,一旦发生事情,谁来管它呢?

  所以,我们现在看到,对于城管提出的要求,就是依法行政,执法为民。现在一些机构,在暴力执法被曝光以后,都说进行打砸的是临时工,这样一种推脱推诿的态度,并不能让老百姓满意。我们也清楚,城管对于中国目前的城市来说,还是需要的,因为在这个特定的时期,还需要城管进行执法。但是如何文明执法,依法行政,对于整个城管队伍来说,是一个逃不过的,也避不过去的首要话题。

“城管暴力执法”凸显社会管理悖论

  【延伸阅读

  “城管暴力执法”凸显社会管理悖论

  近日,一段陕西延安城管暴力执法的视频引起广泛关注。当地调查称涉事城管为临时工,目前已解聘多名在场城管人员,对其中两人分别给予刑事及行政拘留。

  作为当今中国矛盾最多发的焦点之一,城管体现了社会管理的一个悖论:一方面,受地方政府委托,城管具体操持城市综合管理,承担着维护市容市貌、城市秩序的重任;另一方面,执法手段非常粗放,时常违规执法、暴力执法,与小摊贩发生激烈冲突,影响社会和谐。

  从宏观层面看,这种悖论是中国城镇化进程中矛盾集中的表现。随着城市不断扩容、人口不断向城市集中,城市的管理难度也在增大。这凸显了中国社会管理的一种制度困境:把前所未有的城市管理课题抛给一个本不具备完全执法资格的部门,显然是强人所难。

  在上述大背景下不难发现,发生在延安的这起恶劣打人事件,绝非孤立的个案。执法者若无视法律尊严,动辄对公众暴力相加,其本身的合法性就存在问题。而让一个合法性不明确的部门承担过多的执法职能,本身就是对法律的轻视,如何期待他们合理执法呢?

  从城管的角度来看,他们的地位其实十分尴尬。作为一个城市的内设部门,城管并没有全国性的业务指导机构。在法律上,除了《行政处罚法》的模糊规定及珠海、厦门等一些城市制定的相关地方法规之外,大多数地方的城管执法长期停留在法律的模糊地带。在法律依据不充分、执法权责不明晰、管理机制不健全的情况下,指望城管像警察、工商、税务等部门一般规范执法,无疑是缘木求鱼。

  再者,城管队伍本身的素质也成问题。在许多地方,城管执法人员素质参差不齐,如深圳等地就出现过城管向商贩收保护费、敲诈勒索;其次,城管人员身份也不统一,有的是行政编制,有的是事业编制,有的是聘用制(即所谓的临时工)。临时工待遇低,一出问题往往被当作替罪羊,难免不在别的地方“找补”。

  没有一部法律授权执法者随意向公众施以暴力,更何况城管面对的城市商贩,往往是引车卖浆、艰难谋生的普通百姓,动不动采取围攻、殴打,甚至“土匪一样”蛮横逞强,既不符合以人为本的行政伦理,更是民主法治社会的一大公害。

  “如人有疾,不治则寝以深。”耐心解剖“延安城管暴力执法”这只带病的麻雀,能让我们对中国社会管理问题有更清晰的判断。如果在今后一个时期内,我们还无法彻底改革城管制度,为城市管理建章立法、优化队伍、规范管理,那这样的暴力事件还会在别的地方出现。

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